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對話|農村供水的癥結與解決之道

時間:2020-10-12 17:36

來源:中國水網

評論(2

  “關於農村供水,從大的方面來講,如果不把8億農民的用水問題解決,中國夢基本上實現不了,高質量供水也基本實現不了,我國社會的主要矛盾也解決不了。從小的方面來説,8億農村的供水市場是有待開發的市場,有可能是未來供水企業發展的重要機會。”在9月4日的“2020(第5屆)供水高峯論壇”上,E20環境平台高級合夥人、E20環境商學院院長王立章如是感慨。

  作為供水企業的下一個“戰場”,農村供水究竟是什麼現狀?存在哪些問題?難點是什麼?如何解決?為此,主辦方特別邀請水利部農村飲水安全中心處長張漢松,嶺南水務集團有限公司董事長助理、副總經理曲小興,北京首創股份有限公司運營中心常務副總經理王光輝,中州水務控股有限公司董事長張南一起就“農村供水的癥結與解決之道”進行了深入探討。

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  農村供水現狀

  張漢松介紹,2000年以來,國家分別實施了農村飲水解困工程、農村飲水安全工程、農村飲水安全鞏固提升工作,中央和地方政府為此投入了五六千億的資金。自2000年以來,國家分別實施了農村飲水解困、農村飲水安全、農村飲水安全鞏固提升工程,成效非常顯著。農村居民從“吃水難”到“吃上水”,並正步入“吃好水”的階段。截至2019年年底,中央和地方共投資4780億元,其中中央投資2160億元。各地共建成1000多萬處農村供水工程。農村集中供水率達到87%(2004年為38%),自來水普及率達到82%(2004年為36%),規模化供水(萬人工程及城市供水管網延伸工程)服務人口比例達到49%,形成了較為完整的農村供水工程體系。到2019年底,全國農村集中供水的供水率達到了87%,自來水普及率達到了82%,成效非常顯著。

  從農村飲水安全到農村供水保障

  張漢松介紹,從“十三五”結束,即從明年開始,水利部要啓動“十四五”農村供水保障工作。

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  張漢松

  “十一五”“十二五”到“十三五”叫農村飲水安全,實際上重點是指解決喝水的問題,水量水質的標準跟城市有差距,特別是水量標準。“十四五”提出來要搞農村供水保障,解決的不單是農村喝水和飲用水的問題,還包括第三產業的用水,包括鄉村振興需要的用水。要發展鄉村旅遊,鄉村的產業都需要供水。

  從明年開始就叫農村供水,從今後的發展來看,農村供水的水量、水質要跟城市實行一樣的標準。所以,當前説的城鄉一體化就是今後解決農村飲水安全的一個發展方向,可以説這是一個重要的轉變,意義非常重大。

  “十四五”要實現推行城鄉供水一體化

  王立章認為,從農村飲水安全到農村供水保障,一個簡單的詞語變化背後是廣闊的市場空間,也是城鄉供水一體化的重要體現。城鄉之間的差距在包括供水在內的其他各個方面都客觀存在。城市供水水質水錶有106項,農村是不是也要實現這些標準?城鄉供水一體化究竟應該如何執行?

  對此,張漢松介紹,所謂的城鄉供水一體化,其實在名詞的理解上有待進一步明晰有很多爭議。

  在《中國水利百科全書》中,水百科裏城鄉供水一體化就是指對城市供水和農村供水統一規劃、統一建設、統一服務、統一管理,核心是標準的統一。“十一五”到“十三五”期間不提城鄉一體化主要就是因為目前城鄉供水標準不統一還是有差距的,尤其是水量標準。城市居民是每人每天可獲得的水量不低於40升,農村則為20升;在水質標準上,GB5749-2006生活飲用水衞生標準適用於城鄉各類集中式供水的生活飲用水,但實際上對農村日供水規模1000噸以下是實行放寬指標的,有14項不執行城市水質的標準。城鄉差距明顯。

  “十四五”對農村供水來説是一個新的起點,也是一個轉折點。國家衞健委正在修訂GB5749-2006,今年或者明年新標準就要出台。水質標準農村和城市完全統一,不再放寬。

  農村供水需要水務企業參與

  張漢松介紹,從水利部的角度,今後有條件的地區,特別是東部地區和中部地區有條件的地區都要應推進城鄉供水一體化。國外都是城鄉供水一體推進的,我們國家因為長期實行二元政策,農村供水基礎設施欠賬多,儘管進行了十幾年的建設,但與城市供水或國外發達國家相比,導致農村供水基礎設施非常任然薄弱。儘管進行了十幾年的建設,但這是農村供水保障一項長期的工作,需要政府不斷投入,也需要社會資本參與到這項工作當中來。

  農村供水工程原來都是政府主導。十一五、十二五期間,中西部地區,特別是西部貧困地區,中央投入的資金佔到項目資金的80%。“十三五”總書記親自指示期間,國家把飲水安全作為“3+1”保障之一,各地政府十分重視,期間中央政府加地方政府一共大概在此投資了3千億元左右。

  截止到“十三五”,中央和地方財政主導投資的模式,作為解決貧困人口的飲水安全問題已經基本告一段落。轉到農村供水以後,投資需求肯定更大。按照事權劃分,農村供水保障是中央和地方的共同事權,所以中央投入肯定還會有,但將會以地方政府為主,水利部也要求地方政府財政進行相應的投資安排。

  張漢松認為,光靠政府,不但投資壓力大,而且管理上,政府實施的項目,特別是交給當地政府管理的項目,有的也管不好,專業化水平比較低。如果有一些水務企業進來,承擔從建設到運營的工作,這樣可以提升農村供水的建設和管理水平。

  企業參與案例

  雖然中央對於農村供水的投資力度會有所減緩,但對於農村供水市場,企業還都抱有積極的態度,並且採取了不同的方式來應對。

  首創股份:已投5個一體化項目 下月樅陽項目歡迎關注

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  王光輝

  王光輝介紹,首創股份涉水是以供水在水行業起步,一直在城市供水領域做得多一些,馬鞍山是其拿到的第一個市場化項目,現在已經成為行業標杆。大概是從2015年開始,水環境綜合治理,包括農村飲用水、黑臭河等水環境治理市場興起。首創股份在四川做了第一個含污水、供水、水環境的一體化治理項目,至今已經投資了5個一體化治理項目。在2018年,首創股份聯合體以14.15億中標安徽銅陵樅陽農村自來水併網PPP項目,經過兩年的分步建設,到2019年底,隨着湯溝水廠投入運營,樅陽供水實現了鄉鎮全覆蓋,城鄉供水“同質同網”,到2020年將進一步實現到村到户全覆蓋。

  嶺南水務:以TOT+EPC+O模式 在安徽和山西積極推進

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  曲小興

  曲小興介紹,嶺南水務是嶺南股份的子公司,2019年2月份成立,主要致力於城鄉水務、水利工程、水環境和水生態,去年開始戰略調整為以水務為主。農村水務市場是嶺南水務的戰略方向之一,主要採取TOT+EPC+O模式。目前在安徽和山西積極推進。

  中州水務:大力推進濮陽市場 雙模式落地開花

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  張南

  張南介紹,國家從“十一五”開始抓農村安全飲水到“十三五”,長效運營機制這一塊一直沒有很好地得到解決。大部分地方建、管、運分離,結果就是有人建,但可能管理上有問題、運行上有問題,機制上有問題,收費也出現問題。2018年,經過去江西水務和江蘇、浙江等地進行調研,在河南當地嘗試新的模式。中州水務在河南濮陽清豐城鄉一體化供水項目成功合作的基礎上,擬和河南濮陽市政府簽訂了戰略合作協議,在濮陽全市域開展城鄉一體化的供水合作。主要是按照河南省委、省政府“四水同治”的戰略要求,在全省具備條件的區域推行水源地表化、集中化、市場化、城鄉一體化的嘗試,河南省相關行業主管部門工作選擇了21個試點縣,正在積極推動此項工作。市場運作方面主要採用政府與社會資本方合作的PPP(BOT)模式,和委託運營OM模式。

  現在的三個問題及未來的四點展望

  對於農村供水,“十四五”期間要真正實現城鄉供水一體化了,農村的水質水量都要跟城市達到一樣的級別。王立章認為,農村從飲水到供水是一個升級,會有一個市場空間釋放。標準要跟城市一樣,又是一個市場空間的釋放。疊加下來以後,“十四五”期間農村應該有比較大的市場空間。面對這樣的市場空間,未來有哪些事值得期待?當前還存在哪些問題?

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  王立章(左一)

  農村供水的三個問題

  根據大家的發言,歸納起來,當前的農村污水市場,主要存在如下三個問題。

  技術與標準

  張南介紹,現在面臨的問題是:從“十一五”開始做農村飲水,長期建、管、運分離,設備設施養護不足、服務標準不統一,服務很不到位。水質監測保障和城市有一定的差距,比如按程序的標準進行檢測做的不完全到位。另外還有水價問題,也是個老大難。

  因此,建議採用城市供水系統的建設標準去建設農村的供水系統,要讓相對專業的設計院發揮更專業的力量。在設計的同時植入智慧水務的理念,做好智慧運營的技術準備,同時,提高建設標準和服務標準,是企業今後在城鄉水務一體化方面的工作要求。

  張南建議,水利部可以牽頭編寫國家層面或者部委層面農村供水、城鄉一體化供水工作標準,從技術方面先做一個引導。另外,引導地方政府統籌城鄉供水一體化,特別是在省級部門統籌城鄉供水一體化的規劃,制定相應的政策來進行支撐和保障。另外,後期的運營維護工作量非常大,希望國家在此方面的支持力度更大一些。

  投資回報機制

  王光輝認為,對於企業來説,關鍵是投資回報的問題。只要有合理的回報機制,標準不是太大的問題。

  王光輝認為,整個政策制度保障付費機制是最核心的問題。因為所有的設計、工程質量、技術、水質監測、管理服務以及人才問題,歸根結底都是頂層付費機制的問題。

  另外,現在單純的農村供水商業模式,還需要大家去思考和重構。當企業做了一些城市項目同時覆蓋城鄉一體化的時候,可能從企業的財務來看是盈利的,但是未來能不能用城市項目來反哺農村?是否可以長久?這些都需要依靠整體保障支付機制來解決。

  曲小興同樣認為,很多地方積極引入社會資本做農村供水工程,但是關於水價、水費收繳保障的機制問題,很難去溝通,癥結總是卡在這裏。從解決問題的角度,希望政府在規劃建設當中創新農村供水工程投融資機制,積極引進社會資本,同時也應該在金融方面給一些政策支持。

  資金投入

  王立章談到,農村從飲水到供水其實是一個升級,服務的用户主體增多將帶來水量的增長,因此會有新增的市場空間釋放。除此之外,農村供水的標準要達到跟城市一樣,又會帶來更多市場空間的釋放。疊加下來後,“十四五”期間農村供水的市場空間比較可觀,但是資金壓力也會隨之增大不少。

  張漢松介紹,雖然中央不再主導投資,但對於農村供水,還是會給以很多支持。水利部除了安排建設資金,還跟財政部協調,現在每年二十幾個億,可能明年會增加到30個億,用以貧困地區農村飲水工程的維修養護,以對貧困地區,特別是農村地區的運行維護提供一種補貼機制,保證日常維護的經費。

  而企業方面,也聯手政府,在此進行着積極創新,比如中州水務張南介紹,河南現在有21個試點縣,部分縣市發行了專項債。一般情況下,專項債由地方政府還款為主,中央也會有部分補貼。中州水務目前在跟蹤和對接的項目,大多數都是採用EPC+O的形式,企業作為EPC牽頭方,聯合設計院、聯合施工單位給地方政府做專業化的服務。

  未來需重點關注的四個方面

  張漢松介紹,最近水利部牽頭開展了一個重大課題研究——農村供水中長期發展戰略研究,把發達國家供水的發展歷程、不同階段的指標進行了對比。課題結果顯示,我國目前的農村供水跟發達國家相比,處於初級階段,在水量、水質,以及服務水平方面都有很大差距。所以農村供水保障工作是“十四五”和今後一段時期長期的任務,不能着急。從“十四五”開始,我國的農村供水就要按照新的標準踏踏實實來做,重點可關注以下四個方面:

  首先是做好縣級的規劃。現在很多縣的鄉村振興規劃沒有出來,縣級規劃做得不深入。現實是很多村莊都要發生變化了,農村供水怎麼發展?必須要有規劃。

  第二,中央和地方政府要不斷地投入。沒有錢是解決不了問題的。除了財政投入以外,還要用其他的渠道來籌集資金。

  第三,要重視農村供水相關法治建設。城市有供水條例,而農村供水在立法方面嚴重滯後。推進城鄉一體化,跟住建、水利、環保之間有工作交叉,體制不理順,會影響工作效率。而且一些地方政府不太重視農村供水工作,或者是口頭上重視,實際上不願意拿錢出來,所以要通過立法解決------地方政府的責任需要通過立法來明確和落實。水利部正在制定《農村供水條例》,值得期待。

  第四,理順水價。農村的水價標準較低,水費還收不上來。水利部正在着手解決這個問題,計劃兩三年時間要提高農村供水價格,實現成本收費;覆蓋不了成本的,由地方政府財政補貼。今後很多地方,特別是經濟發達的地方就是政府來購買服務,這對我們今後城鄉一體化發展會提供一個很好的基礎。

  對於農村供水,王立章總結,“十四五”期間,從飲水到供水,標準的提升有很多的機會存在,但是農村供水、城市供水是有差距的,中國的農村和國外的農村供水也有差距。需要從頂層設計、標準的統一各個方面來真正實現城鄉供水一體化。要看到當前農村供水的問題,但也不要着急,也希望更多的社會資本能夠共同參與進來,一起振興鄉村,中國夢才能夠真正實現。

更多精彩內容詳見專題:2020(第五屆)供水高峯論壇

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  10月30日,由樅陽縣人民政府和E20環境平台聯合舉辦的“城鄉供水一體化研討會”將在安徽樅陽召開,研討會將設置主題發言、焦點討論、參觀考察、簽約儀式,歡迎感興趣的同行關注。(相關閲讀→"推動城鄉供水一體化,保障農村飲水安全"研討會等你來!

編輯:王媛媛

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全部評論

  • E20網友 2020-10-13 16:14

    8億農民都在農村?

    0 回覆0
  • E20網友 2020-10-13 16:08

    8億農民都常住農村?

    0 回覆0
網友評論 2人蔘與 | 2條評論

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